李鸿章在担任清朝海军和陆军总督期间(1886-1894年),虽被部分观点认为初期有爱国目标,但其管理方式暴露出严重的贪污受贿问题。他纵容家族裙带关系,任用亲属及亲信把控军事要职,导致海军和陆军沦为家族利益的工具。财政限制使得军事发展停滞,天津衙门成为官职交易中心,其子嗣及女婿张佩纶的腐败行为更成为民间笑柄,进一步削弱了军队纪律与战斗力。
李鸿章推行的中央集权制改革因地方总督的抵制而失败,其军事建设始终局限于地方传统框架内。北洋水师与南洋水师虽因资源分配差异存在能力鸿沟,但本质上均受制于地方行政弊端。各省兵工厂由外行官僚管理,缺乏统一的国家防御系统规划,最终导致甲午战争时军事体系崩溃。
尽管李鸿章曾试图通过旅顺、威海卫港口建设及户部拨款强化北洋水师,但其个人对权力的掌控与腐败行为加速了军事体系的空心化。财政滥用和体制僵化共同导致清朝无法建立有效对抗列强的国防体系,其失败根源既包括个人道德缺陷,也反映了晚清中央与地方矛盾的不可调和性。