28【第四章 楼市回归市场与兵分两路】从土地财政到 “市场财政”

土地财政转型困境与地方财税缺口填补
土地财政模式面临终结，地方财税缺口亟需新税源补充，但单一税收无法替代原有土地财政功能。土地金融和土地税收的转型因房价增长放缓、金融风险及财税体制复杂性而受阻，房产税试点多年仍未全面推广。
股权财政国资运营与数据定价难点突破
国有资本经营预算成为“第三本账”，通过国企股权转让和产业投资补充财政收入，如珠海、合肥国资委的成功案例。然而，其规模尚无法替代土地财政。数据交易因数据定价难、供需不匹配和应用场景模糊等问题，数字财政新税种仍未落地。
市场财政多元税源与税源多元化经济结构
市场财政通过多元化税收制度和非税收入拓宽税基，同时培育新兴产业以增强技术创新能力。例如，商业航天领域社会资本投入显著增长，2024年融资金额达54.7亿元，显示新兴产业的财税潜力。
市场交易活跃度提升与基建市场化民间参与
激活市场交易是市场财政核心，需通过基建市场化吸引民间资本参与建设运营，并推动消费活力释放经济动能。消费作为“压舱石”，需结合流动性促进传统行业去库存和新兴产业成长。
城市分化与新兴产业布局战略化
北上广深等城市凭借产业转型优势可率先探索市场财政，中小城市需避免盲目扩张，锚定自身禀赋发展。战略新兴产业布局需结合税源多元化，通过基建、消费和新税基协同破解土地财政依赖，但这一过程将呈现长期性和城市阶梯分化特点。